[摘要] 加速农业成长全面绿色转型，推进资本操纵高效集约、财产模式低碳轮回、村落生态宜居，是推进村落全面复兴、加速扶植农业强国的主要使命，是推进人取天然协调共生的客不雅要求。目前，我国鞭策农业成长全面绿色转型的生态弥补政策系统尚处于摸索建立阶段。实践中，正在投入品减施、畜禽粪污资本化操纵、秸秆分析操纵、绿色种养轮回农业等范畴出现出一些典型案例，总结分歧地域、分歧生态类型推进径和典型模式，提炼出行之无效的长效机制，为更好阐扬典型示范带动感化供给主要科学根据和实践指点。当前，我国农业成长面对着日益趋紧的资本取双沉束缚，若何推进农业绿色成长，不竭添加绿色优良农产物和农业生态系统多种功能产物业态的无效供给，不只是满脚人平易近群众日益增加的夸姣糊口的需要，也是推进村落全面复兴、实现农业农村现代化的必由之。当前，我国农业成长曾经进入转型期，必需通过绿色成长体例来实现高效、可持续的农业出产。这一转型不只要求提高农业出产效率，还要生态，降低对资本的过度耗损，削减农业勾当对生态的负面影响，推进农业的绿色、低碳、轮回成长。它涉及出产材料出产企业、农人以及农产物加工企业、市场发卖商等正在农业出产各个环节的行为改变。自“十二五”规划起头，国度对农业范畴的减排使命提出了总体要求，国度各类规划也都对农业范畴沉点减排的范畴做出了具体要求。党的二十大演讲、党的二十届三中全会、地方农村工做会议进一步对农业绿色成长的沉点范畴及办法做出具体摆设。2021年，农业农村部结合六部委出台了《“十四五”全国农业绿色成长规划》，党的二十大演讲又进一步提出了扶植“农业强国”的计谋方针。成立适合我国国情的生态弥补机制是推进农业绿色成长的主要政策支持。[1]自党的以来，生态弥补机制的扶植不竭加快。目前我国生态弥补的总体框架已根基构成，国务院出台的《生态弥补条例》已于2024年6月1日起正式实施。不外，现有政策设想多集中于具体生态系统范畴，如流域、丛林、草原、湿地、耕地及国度沉点生态功能区等，尚未充实将农业做为一个全体生态系统考虑。当前的政策手段也较为单一，次要聚焦于耕地弥补范畴，如退耕还林政策以及2016年启动的耕地轮做休耕政策。跟着生态弥补的不竭成熟，农业生态弥补的概念和内涵也正在逐渐成长和完美。农业生态弥补通过间接补助或间接支撑的体例，旨正在、恢复和可持续操纵农业生态系统，激励农人及其他社会合体和保育农业生态系统功能，削减农业出产勾当带来的外部成本，调理农业生态者、受益者和者之间的好处关系，从而推进农业生态正外部性的实现，保障农业的可持续成长。农业出产及其他相关勾当可能对水土资本及生态功能形成影响，且发生负外部性的一方往往缺乏的动机，因而通过间接或间接的激励手段，鞭策相关从体改良出产行为，进而鞭策农业可持续成长，推进抱负产物和办事的采办机制。农业生态弥补政策旨正在通过经济激励办法，弥补农人因生态办法带来的经济丧失或的成长收益，进而鞭策农业绿色转型。[2]当前，为鞭策农业绿色转型，已出台一系列相关政策，如《“十四五”生态监管规划》和《鞭策农业绿色成长立异示范区扶植的通知》等，强调要通过手艺立异、政策指导、市场激励等体例，鞭策农业出产体例改变，实现生态文明扶植取农业成长的双赢。可是持久以来市场化、多元化生态弥补成长畅后，影响了生态弥补机制的政策结果取全体成长。[3]然而，虽然国度政策已逐渐落实，农业绿色转型仍然面对诸多挑和，如投入品减施、畜禽粪污资本化操纵、秸秆分析操纵、绿色种养轮回农业等问题。目前农业生态弥补政策缺乏系统性和同一性，一些处所性政策也没有出台具体实施细则，缺乏可操做性。[4]因而，从生态弥补的政策视角出发，开展农业成长全面绿色转型研究，具有主要的理论意义和实践价值。做为生态系统办事的主要构成部门，农业生态系统办事是指农业生态系统及其生态经济过程向人类所供给的一系列功能取效益，及其所维持的人类赖以的，既包罗农业生态系统供给的生态产物，如各类农产物和原材料，还包罗人类糊口质量的生态系统调理办事功能，如水土连结、水源涵养、天气调理、生物多样性、景不雅美化等。农业生态弥补也可划分为两个方面，一是将农业生态产物或农业生态功能价值间接为现实的经济价值；二是将农业出产勾当负外部性内部化的过程。[5]我国过去实施的农业补助政策多是从农产物供给，如粮食平安和农户生计改善的角度出发，不只轻忽了农业的生态系统办事功能，也轻忽了农户做为农业生态系统者的从体身份，对农业生态系统办事供给的政策激励远远不脚。目前，关于农业绿色成长弥补的实践、化肥农药减施弥补、秸秆粪污资本化操纵弥补等多是以项目和试点的形式鞭策，且优先集中于种粮大户、家庭农场等新型运营从体，可是针对弱势农业出产者的好处丧失进行合理弥补，培育具有绿色成长的新型职业农人方面还有不脚。[6][7]我国的化肥农药减施政策包含供给端和需求端两个维度。从供给端出发，打消了化肥行业补助政策，恢复其普互市品属性，改正价钱扭曲现象。自2015年起头，接踵打消了过往正在化肥出产畅通范畴供给的一系列优惠补帮政策，诸如电价优惠、铁运输补助等；同时完美农业支撑补助，将补助化肥出产转移至补助农人取农业出产（见表1）。从需求端出发，聚焦农业出产本身，绿色农业生态弥补得以具体实施。基于“指导、多从体参取”的根基逻辑，除常规性的对出产从体进行经济补帮外，正在相关政策中，生态弥补机制更多聚焦于“手艺支持”。同时，化肥农药减施政策成长亦包含有渐进性的从化肥农药利用“零增加”到“减量化”的时代特征。畜禽粪污的资本化操纵包罗肥料化、饲料化和能源化三个方面，此中能源化和肥料化是次要操纵标的目的，即规模化生物天然气工程取无机肥出产两大标的目的，取之对应推进的有“大型沼气、天然气工程项目”取“种养一体模式”。畜禽粪污资本化操纵相关政策中的生态弥补机制大多环绕项目设备扶植、种养户经济补帮展开。同时，运营从体亦积极推进需求端扶植，构成良性闭环。从国度政策层面来看，2014年《畜禽规模养殖污染防治条例》的施行为鞭策畜禽养殖业绿色转型奠基了政策根本，特别是正在烧毁物资本化处置方面，次要表现正在禁养区域的施行、烧毁物资本化的手艺和资金支撑、以及环保义务的落实等方面。2016年12月，地方财经带领小组提出正在“十三五”期间要加速推进全国畜禽养殖烧毁物资本化工做。2016年、2017年和2018年持续3年的地方一号文件均提出要做好畜禽养殖财产烧毁物资本化操纵工做，并将其纳入农村凸起问题分析管理工做。2017年国务院办公厅特地印发《关于加速推进畜禽养殖烧毁物资本化操纵的看法》，大型规模化养殖企业将肥料化操纵取能源化操纵相连系，起头实施“链融体”模式，打制全财产链条，饲料业、种植业、养殖业、屠宰业、能源环保等财产逐步彼此融合（见表2）。提出要正在500多个养殖县全县推进畜禽粪污资本化操纵试点。秸秆资本操纵次要涉及秸秆收储、资本操纵两个方面。从秸秆收储系统出发，秸秆资本化操纵政策次要聚焦于农体，测验考试从保障其经济好处、推进创收的维度来秸秆焚烧污染问题，鞭策资本操纵。同时，政策亦着眼于积极建立秸秆收受接管市场系统（见表3）。从秸秆资本操纵出发，我国的秸秆资本操纵更多奉行“财产化”径，即聚焦企业从体。秸秆分析操纵财产成长初期具有公益性、高投资性及投资收受接管期长等特征，相关政策中生态弥补机制更多强调财务支撑、税收优惠、手艺支持等向度。同时，通过加强政策支撑、手艺立异、根本设备扶植和市场激励，可以或许无效处理当前问题，提高秸秆资本化操纵的程度，鞭策农业的可持续成长。农膜收受接管操纵涉及农膜收受接管、废旧农膜再操纵两大环节，相关政策中的生态弥补机制亦环绕二者展开（见表4）。从农膜收受接管出发，我国努力于推进“机械化捡拾、专业化收受接管”径，相关政策中的生态弥补次要聚焦于收受接管机械耕具的购买补助。从废旧农膜再操纵出发，取秸秆资本再操纵雷同，我国努力于奉行“财产化”径，相关政策中的生态弥补次要聚焦于对该类企业的出产优惠政策，对于处置农膜收受接管操纵的企业，赐与税收减免或其他优惠政策，推进收受接管企业的成长，构成规模效应。政策层面，激励统筹操纵农业面源污染分析管理、畜禽粪污资本化操纵整县推进、秸秆分析操纵、绿色种养轮回农业试点等项目，向实施农业绿色成长、推进村落生态复兴的沉点区域倾斜。取此同时，激励将合适前提的农业绿色成长、农村人居整治等项目纳入农业农村根本设备融资项目库。深化融资对接办事，指导金融机构创设专属绿色信贷产物和耕地质量相关安全产物，阐扬好各级村落复兴基金感化，支撑农业成长全面绿色转型、推进村落生态复兴。实践中，正在投入品减施、畜禽粪污资本化操纵、秸秆分析操纵、绿色种养轮回农业等范畴出现出一些典型案例，总结分歧地域、分歧生态类型推进径和典型模式，提炼出行之无效的长效机制，将更好地阐扬示范带动感化。以县域为试点开展“肥药两制”，沉点环节正在于采纳一系列行之无效的办法全面奉行化肥农药采办实名制、定额制，从泉源上推进科学合理肥药，激励小农户从单一逃求产量向逃查生态、质量、产量和效益并沉改变。正在当前的“肥药两制”中，处所分析使用法令、行政、经济、手艺、社会参取、数字化等手段，合力鞭策化肥农药减施，成效显著。最为凸起的是，通过数字化手艺赋能，一举处理了无法对小农户供给间接补助的难题。数字化帮力“实名制+定额制”，构成“进（进货）—销（发卖）—用（利用）—回（收受接管）”的全周期闭环办理。数字化帮力“证码合一逃溯平台”，建立了农产物出产全过程记实可逃溯、产地查抄和检测成果可查询的绿色监测系统。进一步通过绿色尺度系统、绿色财产系统和绿色运营系统扶植，促成农产物提质增效、农人节本增收、面源污染物排放减量，为吸引市场资金进入种植业生态弥补范畴创制了前提。稻田退水“零曲排”手艺立异成为全力推进农业面源污染问题整改的无效抓手。退水“零曲排”是一项集成性手艺，管理的环节正在于以农业面源污染的小流域为单位，采纳集中连片管理，采纳全封锁、半封锁、型三种模式对小流域进行生态化。此中，有两个环节的环节。一是建立截污工程的建管机制。实践中，由从导、村集体经济组织管护、农户和专业管护人员配合参取的“建管并沉、多元共治”模式成为典型。当存有水文单位取行政单位不沉应时，即当小流域跨行政村、乡镇甚至县域时，以行政村为单元的自治组织将无法阐扬无效感化。为此，则需要引入专业的小流域办理机构，如农人退水“零曲排”专业协会。二是阐扬农业生态弥补的从体感化。实践中，有的处所累计向稻田退水“零曲排”示范区投入资金上亿元。生态弥补的客体，理论上能够划分为生态的者、生态的受损者、削减对生态者三个从体。实践中，涉及的三类客体需要有差同化的弥补预备，包罗：参取泉源减量的配方肥的出产厂家、参取过程中供给统防和绿色防控办事的社会组织、参取结尾“零曲排”截污工程的施工从体，以及担任同一组织落实的示范区。畜禽粪污资本化操纵，按照养殖规模构成了四种模式：“规模化养殖场+分离型资本化”（或称“生态养殖场型”资本化模式）、“规模以下养殖场（户）+分离型资本化”（或称“保守农家肥型”资本化模式）、“规模化养殖场+集中型资本化”（或称“规模经济型”资本化模式）、“规模以下养殖场（户）+集中型资本化”（或称“第三方组织收集型”资本化模式）。正在我国，畜禽养殖场周边难以有脚够的种植地盘吸纳或操纵畜禽烧毁物，而烧毁物产出的持续性取种植业肥料需求季候峰值性操纵存正在差别。因而，正在激励种养分手的环境下，集中型资本化日趋成为支流，需要第三方（社会）组织力量完成粪污收集，需要财产链正在企业标准上达到烧毁物处置和资本化操纵的规模经济，以将其成本内部化为方针，兼顾降低烧毁物资本化发生的负向溢出效应。实践中，较为常见的是针对规模化养殖场采纳的“规模经济型”模式、针对规模以下养殖场（户）采纳的“第三方组织收集型”模式，两者都属于集中型资本化。规模化养殖场的“规模经济型”模式的焦点是吸引社会本钱投入，并取财务资金结合出资，摸索打制出“一坐多能”的城乡无机烧毁物资本化处置操纵新模式。该模式实现“规模经济”的环节正在于可否构成“气、电、肥”一坐多能的业态。目前，该模式面对两题。一是生态弥补的公允性问题。比拟于做物秸秆等生物质发电并网订价，目前有试点区的沼气发电并网订价仅为0。438元/千瓦时，给企业形成负面激励。二是大规模集中处置的用地目标受限。为可以或许取现代财产布局转型升级相联系，有地朴直在年度用地打算中对规模养殖及粪污资本化操纵地盘优先予以保障，但用地政策的可持续性面对挑和。规模以下养殖场（户）的“第三方组织收集型”模式的焦点是打通散养户进行粪污收集和操纵沼肥、沼气的“最初一公里”。实践中，畜禽粪污收购专业合做社往往阐扬着主要感化。针对中小型养殖场，能够采用以大型沼气坐为从的“养殖场+沼气工程+沼气集中供气+农业园区”模式。针对散养户，能够采用以农人合做社为从的粪污“进棚入园”沼气处置模式。当前，这一模式面对一些难题。一是因为难以监管和缺乏需要的根本设备，会形成二次污染。处所农业农村局和生态采纳“一场一档”、联网办理和消息曲联曲报等体例做为应对，但监管成本过高。二是补助客体的选择问题。无机肥的业态处于初步构成阶段，当前严沉依赖的生态弥补，而且规模以下养殖户正在粪污资本化操纵的市场中买卖脚色不固定。做为应对，有的处所以激励当场“种养轮回”操纵模式为从，尽可能降低消息不合错误称、信赖取制裁缺失带来的买卖成本上涨问题。我国的秸秆产出量居世界之首，约占全球秸秆资本总量的五分之一。当前我国的秸秆资本以肥料化操纵为从，饲料化和燃料化操纵为辅，基料化和原料化操纵率较低。为处理秸秆分析操纵率低的问题，处所别离从环节手艺工艺和配备、操纵布局、收储运系统、轨制供给等方面进行了摸索。农做物秸秆肥料化操纵的手艺总体上是比力成熟的，并且国际上“间接还田”是最次要的操纵体例，但正在我国仍要依赖国度补助。究其缘由仍是正在手艺方面，一个至关主要的环节即若何推进农做物秸秆腐蚀，东北地域的秸秆分析操纵率低于全国平均程度就是受制于腐蚀前提不敷。而即便地处温暖潮湿的南方地域，也需要共同采纳促腐蚀的微生物手艺，才能“间接还田”的结果。以广西宾阳的试点为例，2020年至2021年，针对早稻试点“秸秆破坏＋腐熟剂＋尿素还田”手艺，使得亩均减产22。76公斤，相当于减产5。71%。当前“饲料化”操纵曾经有比力成熟的经验，不依赖国度补助，能够市场化运做。“饲料化”操纵方面，处所经验次要是依托引入市场化、组织化手段实现其经济可行性。秸秆“饲料化”操纵涉及三大从体，供给者（农户、农场从或合做社、农业企业等）、需求者（秸秆加工品或品的消费者）、两头参取者（手艺研发企业、畅通业者）。此中，两头参取者饰演环节脚色。目前前提下，我国秸秆收储运环节的成本已占到秸秆分析操纵总成本的50%以上，有的以至高达80%。试点成功的地域，所采纳的环节政策就正在于强化秸秆离田收储的组织化程度，建成“五位一体”的无效收储系统。农业成长全面绿色转型是实现“农业强国”扶植的当务之急，这是一场系统性的深度，牵一发而动。要加速转型，不只需要完美顶层设想，还需要及时总结处所先行先试的典型经验。正在阐发处所实践模式后，能够看出，政策设想的环节正在于合理、矫捷地将政策机制取具体问题相婚配，充实调动各方积极性，从而确保政策机制实正阐扬应有感化。从物品属性来看，减污治污范畴的管理具备纯公共物品的属性，如空气、水、土壤的污染管理，凡是需要以行政机制为从导。这类管理往往是环保督查所带来的“问题倒逼”，正在制定政策方针时，依托党的带领和强大的行政施行力，可以或许确保政策的落地和收效。生态弥补类政策东西正在该范畴阐扬着主要感化。涉及绿色手艺、绿色尺度、绿色财产、绿色运营、绿色数字等五大系统的系统推进；另一方面，“肥药两制”的最大特色正在于数字手艺的赋能。以稻田退水“零曲排”为例，它表现了从泉源、过程到结尾出产全流程的集成性手艺立异。因而，正在阐扬行政从导机制劣势的根本上，打出组合拳，无效引入市场机制，使更具可持续性。一是加强负向束缚，健全监管义务。将化肥农药实名采办、定额利用纳入农业出产运营从体诚信系统扶植范畴，成立健全红轨制，摸索出台区域农业财产负面准入清单。同时，压实农业绿色成长的属地办理义务，将“肥药两制”、退水“零曲排”纳入实绩查核。二是成立涉农资金统筹整合长效机制。加大国度和省级各项涉农专项资金、配套资金的支撑力度，激励处所统筹整合。通过补助、贴息等体例撬动政策性金融本钱投入，充实调动出产从体的积极性和自动性。激励和支撑社会本钱参取，鞭策金融机构对接，立异投入模式。打通生态弥补政策落地的“最初一公里”。三是强化手艺人员和高本质农人步队扶植。实施农业科技领甲士才工程，成立人才资本库，涵盖院士、科技专家、乡土农技人才等。加强农业中青年人才的培育，并摸索成立村落人才职业技术品级认定轨制。四是激励采办社会化办事和示范村扶植。通过采办办事，以村为单元开展同一施肥、统防等社会化办事，树立示范村样板，建立“庄稼病院+小农户”的社会化办事系统。五是激励以水文为鸿沟的小流域成立专业协会或协会结合会。对于跨行政单位的管理，成立以流域为单位的协会替代村集体做为办理从体，落实“谁受益、谁管护”的准绳。通过跨区域监测，收集农业出产、工程运转和生态等根本数据，以更好地指点农田面源污染管理，同时加大农产物品牌扶植的搀扶力度。从物品属性的角度来看，烧毁物的资本化利器具有低解除性和高合作性的私家物品属性。管理特征是通过手艺手段将烧毁物为可以或许合作利用的私家物品。当前，种养业污染管理表现了这一思，激励性政策充实阐扬运营从体感化，通过“受益者付费”“市场化监管”等合作机制，鞭策畜禽粪污资本化操纵财产的成长，成立种养连系的轮回农业，实现秸秆变废为宝的资本化操纵。畜禽粪污“资本化操纵”和秸秆“资本化操纵”两类处所实践的焦点，是让供给者（农户、农场从或合做社、农业企业等）、需求者（加工品或品的消费者）、两头参取者（手艺研发企业、畅通业者）三方皆能获利。一是更好阐扬的指导感化，成立健全推进机制。创设秸秆操纵区域性弥补轨制，改变粮食出产激励性补助为秸秆还田养地等功能性弥补。操纵专项债、取社会本钱合做、绿色金融、税收优惠等政策，整合涉农惠农项目资金，采纳“代补、先建后补”的体例，对达标的规模化养殖场、无机肥企业等进行补助。二是更好阐扬市场机制的感化，鞭策资本化操纵财产成长。要培育烧毁物加工的运营从体，指导现有农业财产园区和农业龙头企业进入资本化操纵范畴。成立完美的烧毁物收储系统，鞭策收储运办事从体的培育。并推进沼气并网补助电价的优化。三是加大宣传力度，充实调动农人的自动性。通过科技培训、材料发放等体例，鼎力宣传烧毁物资本化操纵对改善农业面源污染和鞭策绿色农业的主要性，普及“农做物或畜禽烧毁物是农牧业出产的‘另一半’，是放错了处所的资本，用则利、弃则害”。四是加强协同立异和手艺推广，提拔经济可行性。自创国际先辈经验，整合伙本，鞭策产学研连系，加强烧毁物处置手艺的研究，出格是推进秸秆腐蚀的微生物研发。通过科技示范推广先辈手艺，阐扬农机购买补助的导向感化。五是强化组织保障和监视查核，成立科学监测平台。成立由各相关部分配合参取的联席会议轨制，构成协调联动的工做款式。将烧毁物资本化操纵纳入方针办理义务制，加强监视查抄，制定减排固碳的尺度规范，为温室气体减排买卖供给数据支撑。加速农业绿色转型，鞭策资本高效集约操纵、财产低碳轮回、村落生态宜居，是实现村落复兴、扶植农业强国的主要使命，也是鞭策人取天然协调共生的必然要求。我们应脚踏实地，关心现实问题，充实阐扬、市场和社会的感化，自创处所先辈经验，加强手艺自从立异，冲破环节难点，实施分析，鞭策农业绿色转型和高质量成长，实现农业生态系统的经济、社会和生态效益最大化。[做者简介] 一鸣，大学办理学院博士研究生；郁俊莉，大学办理学院传授、博士生导师。[1]欧阳志云，郑华，岳平。成立我国生态弥补机制的思取办法[J]。生态学报，2013(3)。[3]靳乐山。中国生态弥补机制政策框架的新扩展——《成立市场化、多元化生态弥补机制步履打算》的解读[J]。，2019(2)。[4]王松良。健全农业生态弥补机制，帮力中国村落财产复兴[J]。中国农学传递，2023(5)。[5]牛坤玉，刘静，郭静利，等。农业生态弥补：内涵、要素特征取政策创设[J]。中国农业资本取区划，2024(10)。[6]孙海涛，孟玉晗。绿色成长下农业生态弥补法令机制的困局取对策[J]。湖北农业科学，2022(24)。[7]刘利花，蔡英谦，刘向华。习生态文明思惟下的耕地生态弥补机制建立[J]。中国农业资本取区划，2024(3)。